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    湖北:省人民政府关于印发湖北省人口发展规划(2018-2030年)的通知

    作者:   
    发布机构:湖北省人民政府门户网站//www.hubei.gov.cn/govfile/ezf/201901/t20190107_1377424.shtml   
    发布时间:2018-12-19   
    上传机构:中国科学技术信息研究所   
    上传时间:2019-05-22   
    政府发文编号:鄂政发〔2018〕48号   

     

    关键字: 

    省人民政府关于印发

    盛兴彩票秒速赛车官网 www.8368s.com 湖北省人口发展规划(2018—2030年)的通知

    各市、州、县人民政府,省政府各部门:

      现将《湖北省人口发展规划(2018—2030年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

    2018年12月19日

    湖北省人口发展规划(2018—2030年)

      人口问题是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题,是影响发展的关键因素。为进一步促进我省人口长期均衡发展,优化人口与经济活动的空间布局,为湖北“建成支点、走在前列”创造良好的人口环境,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《国家人口发展规划(2016-2030年)》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,编制本规划。

      一、人口现状

      进入21世纪后,我省人口发展的内在动力和外部条件发生了显著的改变,人口再生产类型实现了由“高出生率、高死亡率、低自然增长率”向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的历史性转变,人口过快增长势头得到有效控制,有力促进了全省经济发展、社会进步和民生改善,为现代化建设提供了重要保障和基础性支撑,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

     ?。ㄒ唬┥时3治榷?,常住人口总量平稳增长。随着经济社会的发展、居民生育观的转变,我省已经建立起稳定低生育率的长效机制。“十二五”期间,全省年均出生人口约63.8万人,死亡人口约36万人,年均人口自然增长约27.8万人,自然增长率稳定在4.9‰左右。2017年出生人口74.26万人,出生率为12.6‰;死亡人口41.31万人,死亡率为7.01‰,人口自然增长率为5.59‰。省际与省内人口流动活跃,人口出现回流趋势。2010年全省户籍人口达到峰值,但常住人口仍在平稳增长。2017年末全省常住人口达到5902万人。

     ?。ǘ┏錾丝谛员鸨戎鹉杲档?,人口老龄化速度加快。“十二五”时期,我省加大综合治理出生人口性别比失衡的工作力度,遏制了出生人口性别比偏高的趋势。出生人口性别比从2010年的123.09下降到2015年的114.6。2017年全省总人口性别比为103.15。人口生育率降低和人均寿命延长导致人口老龄化加快发展,家庭规模不断缩小。2017年全省常住人口中,65岁及以上人口为715.64万,占总人口的12.12%,高出全国平均水平0.72个百分点。全省家庭户均人口规模3.06人,比2010年减少0.1人。

     ?。ㄈ┤丝谒刂饰炔教嵘?,人才质量和结构显著改善。“十二五”时期,我省进一步健全和完善医疗保障制度,提高医疗保障水平,大力推进基本公共服务均等化,居民医疗和健康保障水平取得较大的进步,人口身体素质持续提高。2017年婴儿死亡率下降到5.25‰,人均预期寿命提高到76.5岁。15—64岁劳动年龄人口占全部人口的比重维持在72%的水平,全社会从业人员保持在3600万左右。人才数量增加,人才质量和结构显著改善。2015年每10万常住人口中具有大专以上文化程度的人数为11220人,具有高中文化程度的人数为17456人。全省专业技术人才总量355.6万人,高、中、初级专业技术人才比例达到1∶4.5∶4.5。技能劳动者758万人,高技能人才220万人,高技能人才占技能劳动者比例达到29%。2017年我省新增劳动力平均受教育年限提高到14年。

     ?。ㄋ模┤丝诹鞫钤?,城镇化率持续提高。“十二五”时期是我省城镇基础设施投资建设力度最大、城乡人居环境明显改善的五年,也是人口流动活跃、城镇化快速发展的五年。全省城市功能得到完善提升,综合承载能力明显增强。信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。人口和劳动力继续从农村地区转移到城镇地区、从农业部门转移到非农部门。2017年全省城镇人口达3499.89万人,人口城镇化率提高到59.3%,高于全国平均水平,领先于中部地区。

     ?。ㄎ澹┚鸵滴榷ㄔ龀?,农村贫困人口大幅度减少。“十二五”时期,我省就业稳定增长,城镇累计新增就业400万人。城乡居民收入保持较快增长,城乡收入差距有所缩小。2017年,我省农村常住居民人均可支配收入为13812元,城镇常住居民人均可支配收入31899元,城乡居民人均收入倍差由2010年的2.75下降到2017年的2.31。“十二五”时期,全省共减少贫困人口361.01万人。2015—2017年期间,又有317.7万人实现脱贫。截至2017年底,我省贫困发生率下降到3%以下。

      二、发展态势

      2018—2030年期间,我省人口发展的总体态势是:长期处于稳定低生育率水平,人口增长速度持续下降,人口规模趋于稳定并达到峰值;人口质量持续提高,各类人才规模迅速扩大;出生人口性别比进一步趋于均衡,但性别比失衡的年龄段不断增多,人口老龄化呈现加快发展的趋势,劳动年龄人口将逐渐减少,人口红利逐渐消失;人口分布快速调整,人口仍将保持向城镇地区、向城市圈聚集的趋势,人口城镇化率持续提高。

     ?。ㄒ唬┤丝谠龀な颇芗跞?,常住人口规模达到峰值。在经济社会发展、生育观念转变和计划生育政策等多种因素的作用下,我省妇女总和生育率在20世纪80年代已降至2.1的更替水平以下,进入低生育水平阶段。在实施单独两孩政策和全面两孩政策后,我省妇女总和生育率略有上升,但受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响,人口增长势能减弱?;诘诹稳丝谄詹樽柿鲜莸脑げ?,全省常住人口规模将在2028-2030年期间达到6090万的峰值。

     ?。ǘ┤丝谥柿肯灾纳?,人才规模迅速扩大。随着我国进入创新驱动的新发展阶段,经济增长将主要依靠人力资本质量和劳动者素质提高,经济社会发展对人才的需求将进一步引领、带动教育强省和人力资源强省建设。全省更加注重教育和人力资本开发,更加注重对人的投资,推动全省人口身体素质、文化素质、道德素质的提高。预计到2030年,我省专业技术人才总量将达到450万人左右,高技能人才总量达到300万人左右,劳动年龄人口接受高等教育的比例达到30%以上。

     ?。ㄈ┏錾丝谛员鸨惹飨蚱胶?,但性别比失衡的年龄段增多。随着经济社会发展、生产生活方式转变,以及政府加大对出生人口性别比失衡综合治理的力度,我省出生人口性别比偏高的趋势将得到遏制,到2030年出生人口性别比有望回落到107的正常值。但由于我省出生人口性别比失衡已持续多年,随着年龄的推移,人口性别比失衡的年龄段不断增加,并从低龄段人口向中青年年龄段人口扩散。预计到2030年,我省人口性别比失衡的年龄段将扩大到38岁年龄段,性别比失衡带来的社会问题日益凸显。

     ?。ㄋ模├投炅淙丝谥鸾ゼ跎?,抚养比持续上升。由于人口出生率下降,预期寿命延长,我省正处在人口快速老龄化的阶段。预期到2020年,65岁及以上老龄人口总数将达到843万人,占总人口的比重将达到14%;到2030年,65岁及以上老龄人口总数将达到1218万人,占总人口的比重将达到20%。15—64岁劳动年龄人口将持续减少,到2020年,我省15—64岁劳动年龄人口总量为4220万,占总人口的比重为70%左右;到2030年,我省劳动年龄人口总量为4019万,占总人口的比重为66%。人口抚养比将持续上升到51%,人口红利逐渐消失。

     ?。ㄎ澹┤丝诮绦虺钦虻厍奂?,武汉城市圈仍是吸纳人口的主要载体。2018—2030年期间,我省仍将处在人口城镇化水平快速提高阶段。2017年我省城镇常住人口3499.89万人,城镇化率为59.3%。预计到2020年,城镇人口数量将增长到3675万人,人口城镇化率达到61%;2030年城镇人口数量将增长到4260万人,人口城镇化率提高到70%。新增城镇人口仍将主要向大中城市聚集,向武汉城市圈聚集,人口分布“西部稀疏、东部密集”的趋势还将进一步增强。

      三、问题与挑战

      2018—2030年期间是我省人口发展出现重要转变的历史时期。人口的数量、质量、结构和分布变化,将对我省经济社会发展带来影响深远的挑战。

     ?。ㄒ唬┦迪质识壬降难沽洗?。我省生育率已较长时期处于更替水平以下,在实施全面两孩政策后,生育率出现回升的趋势。在预期我国人口政策进一步调整的背景下,全省生育水平将从2015年的1.5提高到2030年的1.8,但仍将处于更替水平以下。全省户籍人口规模达到峰值并出现下降后,常住人口规模也将到达峰值,将面临人口规模缩小的新情况。

     ?。ǘ┪筛卟愦斡判闳瞬诺哪讯燃哟?。我省拥有丰富的科教资源和人力资源,但长期存在人才和智力外流的问题。2018—2030年期间,全国各地都在积极实施创新驱动发展战略,从分享“人口红利”转向分享“人才红利”,对各类人才的争夺将更加激烈。我省留住和吸纳高层次人才的难度加大,提高人口质量面临新的挑战。

     ?。ㄈ┤丝诶狭浠牟焕跋烊找嫱怀?。人口老龄化加速、抚养比提高将直接加大社会保障和养老服务等基本公共服务供给的压力,影响劳动力的有效供给,导致“人口红利”效应减弱。从长远来看,人口老龄化还将对投资、消费带来不利影响,甚至持续影响社会活力、创新能力和经济增长率。

     ?。ㄋ模┏錾丝谛员鸨绕叩暮蠊瓜?。2018—2030年期间,随着出生人口性别比偏高的年龄段人口逐渐进入适婚年龄,青年择偶难、未婚比例高将成为建设和谐社会的新挑战。

     ?。ㄎ澹┤丝诰夥植加写黄?。2018—2030年期间,在经济利益和发展机会的驱动下,全省劳动力和人口流动仍将十分活跃,且越来越具有自主性,但城乡间、区域间的人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的体制机制障碍。实现公共服务资源配置与常住人口分布相匹配、实现农业转移人口市民化、实现人口在城乡间和城市体系中的均衡分布、防治“大城市病”的任务十分艰巨。

     ?。┘彝シ⒄姑媪傩矶嘈挛侍?。在少子化、老龄化背景下,我省家庭正在向家庭规模小型化、家庭成员居住分散化方向发展,空巢家庭数量不断增加。计划生育特殊家庭、老人独居家庭、留守家庭、残疾人家庭、受灾家庭、贫困家庭等特殊类型家庭在养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等方面将面临许多新的问题。

      四、总体思路

      面对人口发展的新趋势和新挑战,进一步完善人口发展战略,创新人口发展与管理模式,加强人口监测,调控人口规模,提高人口素质,优化人口结构,促进人口均衡分布,实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。

     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要求,以促进人口均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,鼓励按政策生育,充分发挥全面两孩政策效应,综合施策,创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省提供坚实基础和持久动力。

     ?。ǘ┗驹?。

      ——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,把促进人的全面发展、人口结构均衡、家庭健康发展作为工作的出发点和落脚点。尊重个人和家庭在人口发展中的主体地位,尊重城乡居民的意愿,推进基本公共服务均等化,实现基本公共服务常住人口全覆盖。优先投资于人的全面发展,促进人的潜力和能力的发挥。坚持权利义务对等,进一步深化户籍制度改革,让符合条件的农业转移人口真正实现市民化,融入城市社会,提高城乡居民的生活质量和幸福感。

      ——坚持统筹协调。健全人口与发展综合决策机制,将人口融入经济社会政策,在经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中,充分考虑人口因素。把人口变动趋势与全省经济布局结合起来,引导人口分布与经济布局、资源环境承载能力相适应,实现人口与经济活动、人口与基础设施及公共服务的空间匹配,促进可持续发展。

      ——坚持因地制宜。根据不同主体功能区定位要求,健全差别化的人口政策,处理好人口集中和分散的关系,促进人口合理分布,引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚,支持鼓励限制开发和禁止开发区域的人口自愿迁出,监测省内特大城市和大城市的人口规模变动。加大环境治理与?;ちΧ?,可持续开发利用自然资源,推动形成绿色发展方式和生活方式,着力增强大城市人口承载能力。加强超前谋划和战略预判,积极防治“大城市病”。

      ——坚持改革创新?;淙丝诘骺乩砟詈头椒?,统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,通过改革创新来解决人口发展面临的新情况、新问题。完善人口预测预报预警机制,健全重大决策人口影响评估制度,提高人口管理水平。

     ?。ㄈ┲饕勘?。到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,生育水平适度提高,人口素质不断改善,结构逐步优化,分布更加合理。到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

      ——人口总量。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平,2020年全省总人口达到6025万人左右,2030年稳定在6090万人左右。

      ——人口结构。出生人口性别比趋于正常,性别结构持续改善。2030年出生人口性别比控制在107以内,劳动力资源保持有效供给,人口红利持续释放。

      ——人口素质。出生缺陷和残疾发生得到有效防控,人口健康水平和人均预期寿命持续提高,人口受教育水平显著提高,2020年劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.1年,2030年进一步提高到12年,人才队伍不断壮大。

      ——人口分布。常住人口城镇化率稳步提升,2020年人口城镇化率提高到61%,2030年提高到70%。武汉城市圈一体化发展水平显著提高,集聚人口能力增强,大中小城市协调发展的城镇体系更加完善,农业转移人口市民化有序推进,户籍人口城镇化率加快提高,人口流动合理有序,人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。

      ——重点人群。民生保障体系更加健全,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭等群体的基本权益得到有效保障,生活水平持续提高,共建共享能力明显增强。

      五、重点任务

     ?。ㄒ唬┙∪窈图彝シ⒄怪С痔逑?,推动实现适度生育水平。适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。要针对人口变动态势,做好超前谋划和政策储备,健全生育服务和家庭发展支持体系,引导生育水平提升并稳定在适度区间,促进人口自身均衡发展。

      ——健全生育政策调控机制。坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责,落实和完善计划生育目标管理责任制。改革完善计划生育服务管理,实行生育登记服务,优化服务流程,推行网上办事,进一步简政便民。密切关注人口发展态势,加强分类指导,因地制宜、综合施策,积极发挥计生协会等社会组织作用,引导群众负责任、有计划、按政策生育??蒲拦谰迷龀ず蜕缁岱⒄苟陨形挠跋?,做好全面两孩政策效果跟踪评估,密切监测生育水平变动态势,做好政策储备,完善计划生育政策。

      ——合理配置公共服务资源。合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台,保障母婴权益。健全妇幼保健计划生育服务体系,省、市(州)、县(市、区)各建成1所政府举办、独立建制的标准化、规范化妇幼保健机构。全面改善妇幼健康服务条件,支持省、市、县三级妇幼健康服务机构能力建设。强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率;实施妇幼保健计划生育服务保障工程,实行生育登记服务制度,做好优生优育全程服务;加强出生缺陷综合防治,实施免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查,落实国家免费计划生育基本技术服务,推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作。

      ——完善家庭发展支持体系。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。大力发展家庭服务业。加强婚姻家庭辅导,推进新型家庭文化建设,开展幸福家庭创建活动。加大对计划生育家庭的扶助力度,对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭特别扶助制度,加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。

     ?。ǘ┩ü贫雀母镉氪葱?,增加劳动力有效供给。我省在今后一段时期内,仍将处于人口红利期,但劳动力适龄人口总量不断减少,平均年龄不断上升,劳动力资源供给已经出现转折性、方向性变化。面对劳动力资源总量短缺和劳动力年龄结构老化的双重挑战,必须通过制度创新,挖掘劳动力供给潜能,增加劳动力有效供给,为经济社会发展提供有效人力资本支撑。

      ——改革和完善退休制度。实施渐进式延迟退休年龄政策,逐步完善职工退休年龄政策,严格规范提前退休行为,有效挖掘开发老年人力资源。大力发展老年教育培训。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动,继续发挥余热并实现个人价值。

      ——实施就业优先发展战略。落实更加积极的就业政策,依托“大众创业、万众创新”,推动产业支撑就业,创业带动就业。构建覆盖全省、连通城乡的人力资源信息网络,推进信息资源共享,建设全省集中的人力资源数据库,统筹规划人力资源市场体系,促进人力资源在地区、行业、单位之间顺畅流动。继续深化教育体制改革,解决教育与劳动力市场脱节问题。关注就业困难群体的就业问题,努力将就业困难人员转变为劳动力资源。

      ——进一步改革农地制度。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,落实集体所有权,稳定承包权,放活经营权,促进土地资源优化配置,进一步把农业劳动力从土地上解放出来。加快户籍制度改革,消除农村劳动力转移的各种障碍,落实农业转移人口就业扶持政策,持续推进农业转移劳动力进城务工并稳定生活,充分释放流动人口劳动供给潜能。建设一批返乡创业园区和县乡特色产业带,为外出务工人员返乡创业创造条件。

     ?。ㄈ┘哟笕肆ψ时就蹲?,全面提高劳动力质量。把全面提高劳动力质量作为转变经济发展方式、跨越“中等收入陷阱”的重要抓手,实现从依靠劳动力数量多、成本低的“人口红利”转向依靠劳动力质量高、效率高的“人才红利”。

      ——加快完善国民教育体系。不断提高基本公共教育服务均等化水平,提高新增劳动力供给质量。2020年普及高中阶段教育,迈入高等教育普及化门槛,2030年达到更高普及水平,劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升。

      ——大力发展继续教育和职业培训。强化企业在职工培训中的主体作用,完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系,持续提升企业职工劳动技能和工作效能。提升劳动者健康素质,全面开展职业健康服务,落实职业健康检查制度,加强职业病防治。强化职业劳动安全教育。加强大龄劳动力职业培训,提高就业技能和市场竞争力,避免其过早退出就业市场。

      ——提高新生代农民工技能和就业质量。适应新型工业化和产业结构优化升级要求,加快培养壮大技能人才队伍,实施新生代农民工职业技能提升计划,健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,使劳动供给能够适应经济结构转变需求,提高劳动者就业质量和层次。

      ——加快培育新型职业农民。面向现代农业发展,构建有效的新型职业农民培育制度体系,加快推动传统农民成为新型职业农民,建立高素质现代农业生产经营者队伍。

      ——进一步创新人才工作的观念和机制。把吸纳人才作为引领发展的关键抓手,做好人才聚集和产业聚集的文章,一手抓招商引资,引进资金、项目和产业,为各类人才创造施展才华的舞台,以产业发展带动人才集聚;一手抓招才引智,依托优势产业,瞄准未来的新兴产业,引进和培育高端人才团队,以人才的集聚引领产业的转型升级,形成人才和产业聚集良性循环的机制和效应。

     ?。ㄋ模┨剿餍滦脱夏J?,积极应对人口老龄化。针对人口老龄化程度不断加深的趋势,加强顶层设计,做到及早应对、科学应对、综合应对。

      ——建立更加公平、可持续的社会保障制度。健全覆盖全民的社会保障体系,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次,确?;鸢踩沙中诵?。

      ——加快养老服务体系建设?;⒄寡戏褚?,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务网,探索和推广医养结合的新型养老模式。

      ——积极引导社会资本进入养老服务业。全面放开养老服务市场,加快发展老龄产业;推进公办养老机构改革,激发机构养老的发展活力,营造公平、公正的市场环境;重点建设康复护理型养老机构,提升康复护理水平;加快社区嵌入式、小微型养老设施建设;在社区设置基础教育、社区医疗、社区养老、社区用房、菜市场、文体和环卫等7大类设施,为社区居民提供“一站式”服务。推动生活照料、康复护理、精神慰藉、经济救援等服务全覆盖。

      ——构建养老政策体系和敬老的社会环境。完善家庭养老支持措施,实施老年人照顾服务项目;全面建立对经济困难的高龄、失能等老人的补贴制度,探索建立政府主导的长期护理保险制度;健全农村留守老年人关爱服务体系;建设无障碍的老年友好型社区和城市,营造良好社会氛围,形成敬老、养老、助老的社会风尚。

     ?。ㄎ澹┌凑罩魈骞δ芮婊?,优化人口空间布局。完善以城市群为主体形态的人口空间布局,促进人口分布与区域发展战略相适应,引导人口有序流动和合理分布,实现人口与资源环境永续共生。

      ——优化人口和经济布局。引导人口分布与产业布局、资源环境承载能力相适应,促进人与自然和谐发展。按照“一主两副、多极支撑”的总体发展战略和主体功能区规划的要求,将武汉建设成为国家中心城市,增强其对武汉城市圈、长江中游城市群的龙头带动作用;加强襄阳、宜昌省域副中心城市建设,提升其区域性中心城市的地位;推进有发展基础和发展潜力的市(州)、县(市、区)成为区域性增长极,形成中心带动、多极发展、协同并进的城市体系,为引导人口合理分布提供有效载体。

      ——制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。在开展资源环境承载能力评价的基础上,科学确定不同主体功能区可承载的人口数量,实行差别化的人口调节政策,引导人口和产业继续向“武汉—孝感—随州—襄阳”经济走廊、“武汉—潜江—荆州—宜昌”经济走廊和武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群适度集中。

      ——建立环境与健康监测、调查和风险评估制度。加强环境与健康专业人才队伍建设,强化重点地区、重点行业环境与健康调查,探索构建环境健康风险监测网络,深入开展大气、水、土壤等污染治理,改善环境质量,促进人民生活环境指标明显改善。

     ?。┘涌炫┮底迫丝谑忻窕?,完善城镇网络体系。

      ——改革户籍制度。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则,区分超大、特大和大中小城市以及建制镇,实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制,健全根据常住人口等因素测算分配财政转移支付的机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。推进以人为核心的新型城镇化,有序推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全面提高城镇化质量。

      ——完善城镇体系。以城市群为主体形态,发挥不同等级城镇的承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展,引导人口在大、中、小城市构成的城市体系中合理分布。城市化地区要适度提高开发强度,提高城市的人口承载能力,城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。到2030年,全省形成由1个人口1000万以上(城区常住人口)的超级大城市、6个100—500万人口的大城市、13个50—100万人口的中等城市、27个50万人口以下的小城市以及350个左右的中心小城镇组成的城镇体系。

      ——合理规划和配置城乡基本公共服务。根据人口流动趋势,对公共设施和公共服务进行前瞻性规划,合理配置城乡基本公共服务和基础设施的类型与水平,使基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布、环境、交通相适应。适应农村人口转移和村庄变化的新形势,科学编制县域乡村建设规划,优化农村居民点布局,科学规划学校布局,推动农村中小学教学点、寄宿制学校建设,保障就近上学需要。优化配置医疗卫生资源,加快健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。

     ?。ㄆ撸┐俳氐闳巳汗蚕矸⒄?。老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口是人口发展中必须特别关注的重点人群。要创造条件让重点人群共享发展成果,促进社会和谐与公平正义。

      ——切实保障妇女儿童的合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,切实保障妇女儿童合法权益。提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。探索适合省情的儿童早期综合发展指导模式,鼓励有条件的地区创建儿童早期发展示范基地。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设,改善贫困地区儿童营养状况。加强未成年人?;?。发展适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作,建立未成年人?;は煊?。

      ——深入开展关爱女孩行动。加强出生人口性别比综合治理,营造男女平等、尊重女性、?;づ纳缁岱瘴?。加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为力度。改善女孩生存环境,建立健全有利于女孩家庭发展的帮扶支持政策体系。

      ——建立残疾预防和早期干预机制。减少残疾发生和促进残疾人功能康复。进一步建立完善残疾人社会保障和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平,推动残疾人平等参与社会生活,促进残疾人全面发展和共同富裕。

      ——扎实推进精准扶贫、精准脱贫。确保到2020年全省建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”,贫困地区发展差距明显缩小,在中部地区率先全面建成小康社会。

      六、保障措施

     ?。ㄒ唬┘忧咳丝谛畔⒒ㄉ?。加强人口基础信息采集和统计工作,整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康、统计等部门的人口数据和信息资源,加快国家人口基础信息库建设,实现就学升学、户籍管理、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成。加强人口数据开发和开放利用,切实推进人口基础信息共建共享,为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务,发挥人口基础信息对决策的支撑作用。按照人口管理的新要求,加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生健康、就业、社保、住房、土地及人口统计制度,充分利用大数据等信息技术手段,全面、准确把握人口规模、人口质量、人口结构、人口分布的现状和变动趋势,实现人口信息跨部门整合,推进网上信息核查和共享,加强流动人口统计监测,提高人口信息化管理和服务水平。

     ?。ǘ┙⑷丝谠げ庠けㄖ贫?。使用人口预测前沿技术方法,在人口普查和抽样调查的基础上,开展省内人口变动中长期预测。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。

     ?。ㄈ┛怪卮缶霾呷丝谟跋炱拦?。坚持人口发展规划先行,推进“多规合一”,加强人口发展规划与其他各项规划的衔接,把人口发展规划列入经济社会发展总体规划,纳入改善民生的总体部署,统筹解决人口问题。重大经济社会政策出台前,应开展对人口发展影响的评估。编制产业和基础设施空间布局规划时,应前瞻性地考虑人口发展趋势。

     ?。ㄋ模┙∪婊凳┗?。建立健全省促进人口发展工作协调机制,统筹重大人口政策研究制定,协调解决人口发展中的重大问题。各市(州)、县(市、区)人民政府要建立健全工作机制,把规划的重点任务落到实处。省发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实,监督检查规划实施情况,开展定期通报,加强对规划实施情况的跟踪分析,以5年为周期组织对规划实施情况的评估,及时发现和解决规划实施中的问题,确保规划各项任务落到实处。省有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和实施方案,做好相关专项规划与本规划的协调衔接。要做好宣传引导,坚持正确的舆论导向,深入开展人口省情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期,为政策实施营造良好舆论氛围。


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