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    创新券政策理念探讨

    产出机构:中国科学技术信息研究所   
    提交机构:中国科学技术信息研究所   
    产出日期:2018-10-04   
    发布日期:2019-03-24   
    作者:郭铁成;   

     

    摘要: 

    创新券是政府向中小企业无偿发放,专门用于购买专业机构创新服务的权益凭证。创新券不同于金融证券、企业证券,是政府或政府机构发放的实名制非上市证券,专款专用,不能流通、交易和让渡。2012年江苏省宿迁市在我国首次使用创新券,之后很多省份(自治区、直辖市)陆续采用。特别是2015年,创新券政策写入了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。目前,我国绝大多数省份都实行了创新券政策。那么,为什么创新券政策能够异军突起,大受欢迎?原因在于它具有先进的政策理念,符合市场规律和创新规律,有效促进了各地区的创新发展。这些政策理念具有重要启示意义,在新一轮科技体制改革中,应以创新券政策为突破口,建立先进的国家创新体系。

    关键字: 创新券;权益凭证;政策理念;国家创新体系;

    1.以企业为主体的理念

    所谓以企业为主体,就是政府的创新项目来源于企业需求,而不是来源于科学家的预测,即企业出题,政府立项,共同投资,协同创新。

    盛兴彩票秒速赛车官网 www.8368s.com 在传统的科技项目中,一般是科学家出题(项目指南)、评审,政府批准立项,研发时没有企业用户,即使有企业参加,往往也不是最佳用户;研发完成后产生的论文、专利等成果往往不能直接加以应用,如要应用则需追加资金进行转化。创新券项目的内容则不由科学家决定,而由企业需求决定;其效果也不由科学家评价,而由市场评价。

    以企业需求为基础,首先要判断企业需求的真假,判断的主要标准就是企业是否出资。企业如果出资,企业的需求就是真的,这时政府就可以提供配套资金,政府和企业共同投资。其次要由企业用户组织创新团队,而不是由大学、科研院所组织创新团队。但团队成员包括大学、科研院所和其他创新人员,用、产、学、研以及金融、社会协同创新。

    2.服务共享的理念

    所谓服务共享,就是创新券专款专用,只能用于购买专业机构的创新服务,共享全社会的科技人力资源、科研仪器和设备。

    在传统的政府科技项目中,有的与企业创新需求脱节,承??蒲邢钅康娜嗽辈晃笠荡葱路?;未承??蒲邢钅康娜嗽庇写葱路竦哪芰θ次薹ǚ⒒映隼?,而中小企业得不到所需的创新服务。创新券项目则在中小企业和专业机构之间搭建了市场之桥,鼓励企业分享专业机构的创新服务,也激发了专业机构为企业服务的积极性。

    早期的创新券主要是购买“硬技术”的研发服务,而现在则扩大到“软”创新方面,几乎涵盖全部技术和知识领域,包括研发服务、设计服务、技术转移服、技术改造服务、专业知识服务、科技金融服务等六大类。在早期购买创新服务中,主要是由企业与专业机构单独磋商,采取一对一的形式;现在虽然单独磋商的形式仍然存在,但主要是通过创新服务平台进行,采取一对多或多对多的形式。

    服务共享还体现在共享科研硬件方面。在我国创新券使用过程中,少数地方出现了使用创新券购买科研硬件的情况。这是由于当地创新服务资源匮乏、公共投入政策不配套导致的暂时现象,不是未来发展方向。创新券的政策任务就是购买创新服务,而不是科研硬件。如果每个企业都购买科研硬件必然造成科研硬件大量重复、闲置,既不经济也不合理。那么,创新券项目如果有研发内容,怎么解决研发必须的科研仪器、设备、设施等科研硬件呢?笔者认为,可以通过购买创新服务实现硬件资源的共享,要求凡是承担创新券项目的创新服务单位,其科研仪器、设备、设施都应免费或优惠向该项目开放。

    3.政社合作的理念

    所谓政社合作,国际上一般称为公私合作,就是政府与民间社会合作,企业投资,政府配套投资,吸纳社会资本、金融资本的投资,共担风险,共享收益。

    在传统的科技项目中,资金来源单一,几乎全部是财政投入,不能分散风险,效率难以保证。而创新券项目,除了财政资金,还要求企业投入,还可以吸纳社会资本和金融资本,这样由多个主体识别风险、承担风险,大大减少了风险;同时多个主体对创新结果负责,资金使用效率大大提高。

    4.信用管理的理念

    所谓信用管理,就是根据创新券项目的实施,建立创新服务供给方、创新服务需求方、创新服务参与方的征信记录,形成科技创新信用,根据科技创新信用等级确定资助的优先序。

    在传统的科技项目中,采取行政监管的思路,成本高,机制不灵活,而且无法对成千上万的科技项目进行全程监督、考核、评价,陷于重立项、轻结项的境地。而创新券项目则是以信用管理为主,惩处性管理为辅,立项时不再搞行政或专家推荐、审核,凡有创新需求的企业都可以申领,但报销标准从严掌握,宽进严出。这就大大节约了管理费用,项目机制灵活高效,而所有项目参与者都对创新结果负责。

    创新券的信用管理体系建设由创新券的管理机构承担。从我国情况来看,中央政府尚未设立创新券管理机构;地方创新券管理机构一般是专业化的事业单位或企业,由这些单位和机构具体办理创新券的申请、审核、发放、兑现等事务。

    5.宏观调控的理念

    所谓宏观调控,就是政府特别是省级以上政府管理部门,不直接管理创新券项目,而是使用间接工具对创新券项目进行总体调控,具体管理工作由市、县专业管理机构完成。

    在传统的科技项目中,很多是政府直接组织,甚至直接干预企业微观创新活动,阻碍了市场作用的发挥;而在政府应该发挥作用的地方,却出现缺位的现象。创新券项目则是由专业机构完成项目管理工作,政府特别是省级以上政府则以间接手段加以调控。间接调控创新券项目的手段主要是统筹协调、资金奖补、评价引导。凡是政府转变职能到位、宏观调控有力的地方,创新券项目实行效果显著;凡是政府转变职能迟缓、缺乏宏观调控的地方,创新券政策都陷于徘徊。

    (1)统筹协调,就是整合全社会创新服务资源,协调政府有关部门,解决创新券项目在实施中的重大共性问题。

    (2)资金奖补,就是通过资金奖励、补助、税费减免、转移支付等手段,调整创新券项目的结构和重点。

    (3)评价引导,就是由政府或政府组织第三方机构开展创新券项目的绩效评价,定期向社会公开发布,通过评价对社会产生的“涓滴效应”影响创新券项目的目标和方向。

     

    此文为缩略版,全文见《中国科技资源导刊》2018年第5期 


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